登记备案的国家工作人员办理普通护照，应由所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后，出具“同意办理普通护照意见”；现役军人则须由具有审批权的军队系统主管部门出具同意办理普通护照意见。（核实日期：2026-10-01）

国家工作人员还须提交居民身份证，身份证领取、换领或者补领期间可以提交临时居民身份证；现役军人还须提交本人身份证明，如身份证、军官证等，以及身份证明的复印件。

上述口径来自国家移民管理局政务服务平台的普通护照全国性服务指南。该指南列明的审批依据包括《中华人民共和国护照法》《中华人民共和国出境入境管理法》和《中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法》。

两类人分别由谁出意见？

申请人身份 同意意见出具主体 所需身份证明材料
登记备案的国家工作人员 所属工作单位或者上级主管单位，按照人事管理权限审批后出具 居民身份证；领取、换领或者补领期间，可以提交临时居民身份证
现役军人 具有审批权的军队系统主管部门 本人身份证明，如身份证、军官证等，以及身份证明复印件

国家工作人员的重点是“按照人事管理权限审批”，不是任何上级单位都有权出具；现役军人则应找具有审批权的军队系统主管部门。身份证明与同意意见是不同材料，不能相互替代。

申请时还要准备哪些材料？

普通护照申请的基础材料包括：

  • 符合《出入境证件相片照相指引》标准的照片；
  • 《中国公民出入境证件申请表》；
  • 登记备案国家工作人员的居民身份证，以及单位出具的同意办理普通护照意见；
  • 现役军人的本人身份证明及复印件，以及军队系统主管部门出具的同意办理普通护照意见；
  • 省级公安机关出入境管理机构报经国家移民管理局批准要求提交的其他材料。

换发普通护照还要提交原普通护照及复印件。补发普通护照还要提交原护照损毁、遗失或者被盗的情况说明；因护照损毁申请补发的，还要提交损毁的护照。申请普通护照加注，则须提交申请表、有关证明材料、有效普通护照和居民身份证。

国家移民管理局政务服务平台页面还提供《中国公民出入境证件申请表》和《关于同意申办出入境证件的函》下载。具体使用何种格式，应以办理机关最新公告为准。

电子普通护照的材料名称有什么不同？

申请电子普通护照时，应区分页面中的两套表述：

  • 国家工作人员应提交所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的“同意出境意见”。
  • 现役军人应先按照管理权限履行报批手续，再由本人向所属部队驻地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出申请。

电子普通护照的一般申请材料包括近期免冠照片、填写完整的申请表和居民身份证；身份证领取、换领或者补领期间，可以提交临时居民身份证。电子普通护照的申请条件和办理时限与以往相同，办理程序增加了指纹及签名信息采集。

因此，“同意办理普通护照意见”与电子普通护照材料中的“同意出境意见”不能混作完全相同的材料名称；现役军人申请电子普通护照时，应先按照管理权限完成报批。

取得意见后按什么步骤办理？

  1. 向对应的所属工作单位、上级主管单位或者军队系统主管部门取得应有的意见。
  2. 准备申请表、照片及相应身份证件材料。普通护照原则上由本人到公安机关出入境管理机构办理，未满十六周岁的由监护人陪同。
  3. 向受理机构提交材料，并按规定采集指纹信息。
  4. 申请条件符合、材料齐全且形式合法的，受理机构出具《受理申请回执单》；材料不齐全或者不符合法定形式的，受理机构一次性告知需要补正的全部内容。
  5. 不属于受理机构职责范围或者不符合受理要求的，不予受理并说明理由。
  6. 审批机构审核后作出批准或者不予批准决定。批准的签发证件；不予批准的，出具《不予批准决定书》。

费用和签发时限是多少？

事项 国家移民管理局服务指南列明的标准
普通护照费用 120元/本
电子普通护照费用 120元/本
在户籍地申请普通护照 自受理申请材料之日起7个工作日内审批签发并制作
跨省异地申请普通护照 签发时限为20日
偏远地区、交通不便地区或者特殊情况下 经省级公安机关出入境管理机构负责人批准，签发时限可以延长30天
加急申请获批 在5个工作日内审批签发并制作，同时须提交相应证明材料

普通护照收费依据包括《国家物价局、财政部关于调整出入境证件收费标准的通知》（〔1993〕价费字164号）和《国家发展和改革委员会、财政部关于降低电信网码号资源占用费等部分行政事业性收费标准的通知》（发改价格〔2017〕1186号）。

以上为一般信息，具体材料格式和办理要求请以受理机关最新公告为准。

资料来源

常见问题

事业单位工作人员是否都属于登记备案国家工作人员？

不能仅凭单位性质或岗位名称判断。该指南页面没有列出具体认定范围，应先向所属工作单位或者上级主管单位确认是否属于登记备案国家工作人员，以及由哪一级单位按照人事管理权限审批。

单位只是口头同意，可以先去提交申请吗？

不可以把口头表示当作已经完成材料要求。指南明确要求征得所在单位同意后方可提出申请，并要求提交单位出具的同意办理普通护照意见，因此应先取得相应意见材料。

现役军人的身份证明丢失后，可以用其他证件代替吗？

指南只列举了身份证、军官证等身份证明，没有写明证件丢失时可以使用哪一种替代证件。现役军人应先向具有审批权的军队系统主管部门确认补交方式，并向受理的公安机关出入境管理机构确认所需材料。

申请电子普通护照也要办理单位同意手续吗？

国家工作人员申请电子普通护照，应提交所属工作单位或者上级主管单位按照人事管理权限审批后出具的“同意出境意见”；现役军人应先按照管理权限履行报批手续，再本人提出申请。

有单位同意意见就一定能拿到护照吗？

不是。单位意见是申请材料之一，审批机构之后仍会独立审核并作出批准或者不予批准决定，单位同意意见本身不等于签发承诺。